作为广州千年商都的核心承载地，广州市越秀区坐拥深厚的历史文脉、成熟的城市功能与密集的现代服务业态，也是典型的超大城市中心城区。土地资源稀缺、发展空间受限、老城更新任务繁重，是这片老城区发展的鲜明底色。长期以来，大众对“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）的关注，多集中在县域乡镇与乡村振兴领域。而资源集聚、功能独特的中心城区，该如何立足自身禀赋、找准发展赛道、助力城乡协调发展，成为广东推进区域均衡发展进程中一道极具代表性的考题。
8月3日，越秀区召开“百千万工程”促进城乡区域协调发展推进会，同步印发实现"五年显著变化"行动方案。在圆满完成"三年初见成效"阶段性任务的基础上，越秀推出六大提升行动，调整优化发展思路与实施路径，摸索出一条对内精耕老城提质、对外赋能县域振兴、长远支撑可持续发展的中心城区特色发展道路。
三年深耕积淀，老城交出新答卷
自2023年全面启动“百千万工程”建设以来，越秀区立足中心城区功能定位，将这项工程作为推动区域高质量发展的总牵引，统筹经济提质、城市焕新、民生升级、区域协作多项工作，顺利完成“三年初见成效”既定目标，老城发展面貌实现全方位改善。
经济运行稳中有进，增长动能持续积蓄。今年上半年，越秀区主要经济指标运行平稳、质效向好，一般公共预算收入顺利达成“双过半”节点目标，固定资产投资实现连续32个月两位数增长。一批关乎长远发展的重点项目加速落地，“越秀芯光”算力中心、融通科技中心陆续开工建设，广州国际健康城成功纳入全市“十五五”重大产业平台清单，为区域产业迭代、业态升级筑牢坚实载体。
城市更新稳步推进，老城肌理持续焕新。瑶台城中村改造跑出“加速度”。文德南、海丝旅游区配套和大小马站书院群保护修缮等工程有序落地。新河浦等重点片区品质提升、建筑第五立面整治工作持续深化，让老城区的颜值与质感同步提升。生态与人居建设亮点纷呈，旧南海县社区斩获LA风景园林奖最高荣誉“卓越奖”，东濠涌、新河浦涌、东山湖公园等生态整治项目成效凸显，山水相融、文脉悠长的老城特质愈发鲜明。
不同于县域地区以乡村建设、农业提质为重点的发展模式，越秀的三年实践走出了一条适配中心城区的建设路径：依托成熟的服务业体系、优质的公共资源、活跃的市场主体，以存量提质撬动增量突破，以城市功能优化助力区域协调发展。站在“三年初见成效”迈向“五年显著变化”的关键节点，越秀更加清晰地认识到，“百千万工程”并非短期攻坚任务，而是贯穿长远发展的系统性工程，必须紧扣大抓产业发展、大抓人居环境、大抓公共服务和社会治理、大抓体制机制改革、大抓社会参与的主线，循序渐进、久久为功。
找准协同发展全新方位
城乡区域发展不均衡，是广东高质量发展进程中需要持续破解的关键课题。推进“百千万工程”，从来不是县域、乡镇的“独角戏”，而是全域联动、城乡互通、协同共进的系统性工作。立足新的发展阶段，越秀区从大局、自身、长远三个维度重新校准发展定位，为实现“五年显著变化”理清思路、凝聚共识。
立足省市发展大局，越秀紧扣自身“三区三地”发展定位，主动对接省委、市委发展部署，将“百千万工程”作为落实“十五五”规划、服务“五个广州”建设的重要抓手。一方面深耕老城内部提质，破解老城区空间受限、设施老化、业态转型等现实难题。另一方面主动向外赋能，依托自身产业、资本、商贸、文教医疗优势，助力县域振兴、乡村发展，打通城乡要素双向流通渠道，构建全域协同的发展格局。
立足城区发展实际，历经多年发展，越秀产业基础扎实、民生服务完善，但也面临着存量空间盘活难、老旧设施更新慢、历史文脉保护与现代化建设统筹难度大等诸多瓶颈。推进“百千万工程”，正是越秀聚焦重点项目攻坚、产业提质招商、民生服务升级、低效地块盘活等难点痛点，突破发展瓶颈、重塑发展优势的重要突破口，在有限空间内挖掘发展潜力。
立足长远发展节奏，从“三年初见成效”到“五年显著变化”，意味着工作重心从搭框架、铺局面，转向深提质、提能级、创精品。越秀区出台专项行动方案，以六大系统性行动搭建起清晰的发展路径，推动各项工作从粗放推进向精细落地、从单点突破向系统提升转变，为长远发展筑牢制度和工作基础。
六大行动系统发力，绘就提质发展新图景
依托出台的行动方案与工作推进会部署，越秀区以六大专项行动为牵引，从产业升级、人居环境、民生治理、改革创新、社会共建、帮扶协作六个维度精准发力，推动老城高质量发展走深走实。
以产业提质迭代夯实发展根基，激活老城经济活力。越秀始终坚持产业为先，持续优化升级“3+3”产业体系，推动业态向高端化、精细化、智能化转型。在优势赛道上，重点深耕生物医药与健康产业，高标准推进广州国际健康城建设，创新探索"院边经济"发展模式，持续提升粤港澳大湾区生命健康产业创新区的平台影响力。在特色业态上，持续巩固现代商贸、金融产业优势，推动跨境电商与产业带深度融合，积极创建全省养老金融示范样板区。抢抓数字经济、文化产业风口，依托人工智能赋能实体经济，培育动漫演艺、数字内容等新兴业态，推动知识产权、科技服务、人力资源等专业服务业提档升级。
同时，越秀持续激活消费市场潜能，高标准打造“1+3+X”地标商圈，培育首发经济、银发经济、赛事演艺、过境旅游等新型消费形态，持续擦亮“羊城夜市”“尝来越秀”特色消费品牌。依托优质的楼宇资源和营商服务体系，持续做强楼宇经济、总部经济，优化首席服务官工作机制，做好招商引资、安商暖企工作。
以精细绣花功夫雕琢城区风貌，打造宜居宜业老城样板。老城区的提质升级，贵在精致、重在细节。越秀坚持从面、线、点三个维度同步发力，全方位提升城区人居品质。面上全面铺开城市更新攻坚，全速推进瑶台城中村改造、广州火车站"站城产居"一体化建设，有序推进省医周边连片改造、未来社区试点建设，统筹推进16个危旧房改造、19个社区嵌入式服务综合体建设，系统性改善老城居住风貌。
线上全域美化城市界面，围绕城市主干道、重点路段，一体优化立面、天面、路面环境，纵深推进绿美越秀生态建设，让城市沿线既是生态风景线，也是文化展示线、招商展示线。点上精造精品标杆，用好原拆原建更新政策，加快融通科技中心等重点工程建设，持续推进新河浦、北京路南段等历史文化街区活化提质，在保护历史文脉的基础上更新城市功能。
以优质服务升级厚植民生温度，集聚全域发展资源。营商服务层面，越秀持续迭代升级营商环境，推进产业版营商环境改革，落实企业全生命周期“陪跑式”服务。公共服务层面，加快推进广州市正骨医院新院区、东风东路小学本校区、市二幼改扩建等民生工程，持续深化全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区等多个“国字号”示范区建设，不断完善养老、托育、就业、文体等普惠性服务网络。
同时，持续补齐老城区基础设施短板，针对性优化燃气、水电、排污、停车等配套设施，聚焦城市精细化治理，深化文明城市创建，抓实电动自行车专项整治，持续提升城市精细化治理水平。
以多元共建凝聚社会合力，拓宽协同发展格局。越秀坚持党建引领，深入实施基层党组织建设强基工程，筑牢基层治理战斗堡垒，依托“两社三中心”建设，推广“睦邻营治”社区治理模式。同时搭建多元参与平台，积极引导市场主体、专业人才参与老旧小区改造、社区治理、文化活化等工作，构建“政府引导、市场运作、社会参与”的协同格局。
在对外协作层面，越秀持续深化帮扶协作提质行动，扎实推进与湛江“两区一县”对口帮扶、与增城小楼镇市域结对互促工作。依托北京路等核心商圈搭建助农展销平台，打造“粤飨集”“花城花街”等助农品牌，从产业协作、消费帮扶、教育医疗支援、劳务协作等多维度发力，以中心城区资源优势赋能乡村振兴。
以集成改革破除机制壁垒，释放内生发展动能。越秀区聚焦重点领域改革、人才体制创新、财政金融保障三大方向，落地12项重点改革任务。持续深化“高效办成一件事”政务改革，健全企业全周期服务机制，深入落实"百万英才汇南粤"行动计划，推动人才、资本、土地、数据等各类发展要素高效配置。
坚持实干笃行，迈向五年显著发展新征程
中心城区推进“百千万工程”，没有现成路径可以照搬，唯有立足自身、大胆探索、务实笃行。越秀区明确要求全区各部门、各街道树立全局思维，立足主战场、扛起主责任，力戒形式主义，以正确政绩观推动各项任务落地落细。通过清单化管理、项目化推进、常态化督办，将“五年显著变化”的长远目标，细化为年度任务、季度攻坚、月度落实的具体举措，确保每一项部署都能落地见效。
越秀的探索，为超大城市老城区参与“百千万工程”提供了可参考的样本。不同于县域的乡村提质路径，老城的发展逻辑，是以内功提质焕新城市活力，以外向赋能助力城乡均衡，在一内一外的协同中，实现老城价值重塑、城乡资源互通、区域协同共进。
站在新的发展起点，越秀区将持续以六大行动为总牵引，锚定五年发展目标，以久久为功的韧劲、务实奋进的干劲，持续推动老城高质量发展与城乡高水平协同，为广东纵深推进“百千万工程”、促进城乡区域协调发展持续贡献越秀力量。
《南方》杂志全媒体记者、南方+记者丨许俊仟
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